知识分享｜你懂PPP、EPC、B0T吗？

又称PPP模式，是一种公共部门与私人企业合作模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

优点：

1.可以实现更高的经济效率，实现物有所值；

2.不仅有经济效率，还有时间效率；

3.有助于增加基础设施项目的投资资金来源；

4.可提高公共部门和私营机构的财务稳健性；

5.可使基础设施/公共服务的品质得到改善；

6.有助于公共部门/私营机构实现长远规划；

7.有助于树立公共部门的新形象；

8.通过推广PPP模式可以使私营机构得到稳定发展。

缺点：

1.对于政府来说，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中要负有一定的责任，增加了政府的风险负担；

2.组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度； 

3.如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。

即“设计采购和施工”模式，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。EPC有很多种衍生和组合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。

在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作;Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购，而更多的是指专业设备、材料的采购;Construction应译为"建设"，其内容包括施工、安装、试测、技术培训等。还应包括全部正常达标，接手就可正常使用。交付前应做无负荷试运行、还包括带负荷联动试运行、试生产直至达产达标，正常生产为止。

优点：

1.建设质量得到提高；

2.缩短工程建设周期；

3.设计的主导地位彰显；

4.管理水平得到提高，项目投资得到控制。

缺点：

1.业主对工程实施过程参与程度低，控制力度较低；

2.业主对承包商的选择至关重要，一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险；

3.EPC总包合同的工程造价水平一般偏高；

4.传统行业的业主比较难以理解和配合承包商的工作；

5.由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。

即建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。政府部门就某个基础设施项目与私人企业(项目公司)签订特许权协议，授予签约方的私人企业(包括外国企业)来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

BOT模式的最大特点是由于获得政府许可和支持，有时可得到优惠政策，拓宽了融资渠道。标准BOT操作的不同演变方式包括BOOT、BOO、DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、 ROO、MOT、BOOST、BOD、DBOM和FBOOT等。

优点：

1.可以减少政府主权借债和还本付息的责任；

2.可以将公营机构的风险转移到私营承包商，避免公营机构承担项目的全部风险；

3.减轻投资建设公司的资金压力；

4.有利于提高项目的管理效率；

5.发展中国家可以通过吸收外国资金，引进国外的先进技术，及时满足社会和经济发展的需要，尽快使一些国计民生的项目投入建设，早日建成使用。

缺点：

1.在特许权期限内导致政府失去控制权；

2.参与方多，结构复杂，项目前期过长且融资成本高；

3.可能导致大量的税收流失；

4.可能造成设施的掠夺性经营；

5.在项目完成后，会有大量的外汇流出；

6.会出现风险分摊不对称的问题。政府虽然转移了建设、融资等风险，却承担了更多的其他责任与风险，如利率、汇率风险等。